黑龍江省人民政府關于印發《黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知
黑政發〔2024〕9號
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府
2024年4月18日
（本文有刪減）
黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展、加快發展新質生產力的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前更利長遠，既穩增長又促轉型。為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，加快推動我省大規模設備更新和消費品以舊換新，結合省情實際，制定本實施方案。
一、主要目標
堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施設備更新行動
突出目標導向、需求導向、問題導向，依靠市場提供多樣化的供給和服務，充分調動企業的積極性、主動性、創造性，增強更新換代的內生動力。聚焦重點、精準發力，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，更新使用先進設備、綠色裝備、智能裝備，以設備更新帶動行業升級。推動終端消費向生產制造傳導，積極爭取優勢產品、優勢裝備進入國內設備更新大市場，以設備更新實現產業煥新，建好建強國家重型裝備生產制造基地。
（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。以大規模設備更新改造提升傳統產業，大力發展新興產業。到2027年，全省工業領域設備投資規模較2023年增長30%以上。由省工業和信息化廳牽頭并制定專項實施方案，省發展改革委等省直有關部門、各市（地）按職責分工推進落實。
1.實施先進設備更新行動，針對工業母機、機械、輕紡等傳統行業，加快服役10年以上機床等落后低效設備更新替代。針對航空航天、重型裝備等行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節更新一批試驗檢驗設備。
2.實施數字化轉型行動，以推進制造業數字化、網絡化、智能化為重點，推廣應用數控機床、工業機器人、工業控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備，建設一批智能工廠。加強數字基礎設施建設，加速“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用，推進千兆光網、算力中心等建設，全域、全鏈、全環節推進制造業“智改數轉網聯”。
3.實施綠色裝備推廣行動，推動石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點用能行業，應用推廣節能、節水、環保等綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐、泵、冷水機組、冷庫等重點用能產品設備更新換代。積極推動能源行業綠色低碳轉型，加大電力設備更新力度，實施煤電機組“三改聯動”，按年度有序推進30萬千瓦以下老舊煤電機組以舊換新，加快超超臨界煤電機組建設，支持單機容量小于15兆瓦的風機以舊換新、以大換小。加大工業固廢處理設備設施更新升級。
4.實施本質安全水平提升行動，更換一批先進適用安全裝備，加快推動石化、化工老舊裝置綜合技改，推動危險度高、強度大、重污染等工序機械換人、自動化減人、機器人替人，加強安全應急、消防等領域裝備升級改造與配備配置。提高煤礦防災、治災、抗災能力，推廣應用煤礦智能化、自動化技術裝備、智能化監測監控系統、災害預警系統，提升煤礦開采本質安全水平。
（二）加快老舊農機更新換代。以糧食千萬噸增產計劃為引領，以大規模場景應用為推動，統籌用好農機更新補貼和優機優補政策，扎實推進老舊農機更新，推廣應用高端智能農機，鞏固提升農業物質裝備現代化水平，積極推進智能化播種機等優勢農機產品進入國家消費更新清單。2024年，預計更新農業機械17萬臺以上。由省農業農村廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）按職責分工推進落實。
1.扎實推進老舊農機更新，實施農業機械報廢更新補貼政策，結合實際調整細化補貼分檔，建立報廢農機殘值指導機制，優化補貼申請流程，加快推進耗能高、污染重、安全性能低、技術落后的播種機、拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機等老舊農業機械更新換代，推動機動噴霧機、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機納入補貼范圍。
2.加快推進農機結構優化，加快大壟合理密植、保護性耕作、秸稈離田、精準施藥、高效施肥、水肥一體化裝備和技術示范推廣。加大整地、播種、植保、收獲、秸稈還田離田機械等復式、高效、綠色、智能農業機械的更新換代力度。
3.推廣應用高速智能播種機、大載荷農業無人機、大型聯合收獲機、履帶式全地形收獲機和鮮食玉米收獲機等高端智能農機。加快更新氣力式播種機、智能植保無人機等高端智能農機，推進建設國家大型大馬力高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區。
（三）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，加快推進建筑和市政基礎設施設備補齊短板，升級換代，提質增效。到2027年，完成技術落后、不滿足規范標準、節能環保不達標設備的更新改造。由省住房城鄉建設廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）按職責分工推進落實。
1.推進住宅老舊電梯更新和加裝，建立不符合現行產品標準、安全風險高的住宅老舊電梯臺賬，結合隱患排查或安全風險評估情況，有序推進使用超過15年的住宅老舊電梯更新，穩步推進既有住宅加裝電梯。
2.加強供水、供熱領域設備更新，更新改造影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高等問題的凈水廠和二次供水（加壓調蓄）設施設備。更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐及熱源供熱系統設施設備，積極推進供熱計量收費試點建設，持續推進供熱設施設備更新改造。2024年，更新供熱老舊管網500公里、供水老舊管網400公里。
3.推進城鎮智慧供暖，加快推進5G、大數據、人工智能、物聯網、云計算等新技術與傳統供熱體系融合，大力推進智慧供熱項目建設，全面推廣應用智慧供熱，推動供熱企業管理數字化、智能化轉型升級。
4.加快建筑綠色化改造，鼓勵對存量建筑的外墻保溫隔熱、建筑外窗、供熱裝置設備等開展建筑節能改造。優化建筑用能結構，支持太陽能、生物質能、工業余熱、地熱能、空氣能、電能等在建筑領域的應用。2024年，實施既有建筑能效提升500萬平方米。
5.推進生命線安全改造，積極推進燃氣等老化管道更新改造，推動在燃氣管道高后果區增設智能監測點位。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。加快推進城鎮污水生活垃圾處理設施設備補短板、強弱項。統籌設備建設年限、智能化水平、防控需求等情況，推動重點公共區域和道路視頻監控升級。
（四）加快交通運輸設備更新。加快高耗能高排放老舊交通運輸設備報廢更新，推廣應用新能源交通運輸工具，促進交通運輸設備低碳轉型。由省交通運輸廳牽頭并制定專項實施方案，中省直有關部門、各市（地）推進落實。
1.推動車輛綠色低碳轉型，淘汰高排放燃油貨車，持續推進城市公交車電動化替代，推動使用年限滿13年或行駛里程達40萬公里的公交車報廢更新，鼓勵支持對使用年限8年以上新能源公交車動力電池進行更換，在保留適量應急傳統能源車輛的前提下，力爭新增公交車全部為新能源車。持續推進國三及以下排放標準營運類柴油貨車有序退出運輸市場，到2027年，累計報廢4.3萬輛。
2.推動鐵路綠色低碳轉型，更新淘汰老舊型鐵路內燃機，穩步推進電氣化改造，進一步減少內燃機車牽引比例和燃油消耗，推動鐵路裝備升級。到2027年，累計更新老舊鐵路內燃機235臺。
3.推動航空裝備和船舶綠色低碳轉型，加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設，更新10年以上柴油車輛及相關設備，提高航空工具能效。加快老舊船舶報廢更新，嚴格執行超過使用年限船舶強制報廢制度，加快推動存在安全隱患、運行效率低下老舊船舶提前報廢更新，鼓勵建造適合“江海聯運”、“界江旅游”等新型船舶。到2027年，累計新建運輸船舶30艘，淘汰報廢船舶60艘。大力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。
（五）提升教育文旅醫療設備水平。加快老舊設備淘汰升級，有序應用先進設備、綠色設備、智能設備，提高優質服務水平。分別由省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）推進落實。
1.提升教育設備水平，推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）和基礎教育學校（幼兒園）設備更新，依托基礎學科高水平基地、未來技術學院、專業特色學院、現代產業學院、創新創業學院和基地、研究生產教融合聯合培養基地、卓越工程師學院、實驗教學示范中心等國家級、省級教學平臺基地建設，加快淘汰落后、老舊教學科研儀器。引導高校聚焦新質生產力、“4567”現代化產業體系等重點產業領域，聯合購置“高精尖”大型科研儀器設備設施。推動職業院校和技工院校專業更新實訓設備、工學一體化設備等教學科研儀器設備，落實國家和省相關學科教學裝備配置標準，促進生均教學科研儀器設備值達標，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。支持基礎教育學校（含幼兒園）儀器設備購置更新，為中小學校（含幼兒園）配備與基礎教育改革發展相適應，與國家課程標準相匹配，與學生核心素養培育相協調的裝備，推動構建優質均衡的教育服務體系。
2.提升文旅設備水平，推動冰雪、康養、文娛等重點行業高質量發展，重點推進冰雪旅游設備、客運索道、燈光音響、舞臺機械電子競技轉播等設備更新改造。圍繞補齊基礎設施短板，推動旅游景區、度假區、民宿、酒店以更新帶創新，重點推進門禁閘機、景區導視牌、旅游觀光車、旅游觀光船等設備更新改造。圍繞新質生產力賦能提升，推動智慧旅游提檔升級，重點推進景區智慧管理系統、可穿戴智能文旅體驗設備、娛樂用智能無人飛行器等設備更新改造，提高文旅服務質量，提升文旅消費體驗。
3.提升醫療設備水平，加強優質高效醫療衛生服務體系建設。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療及實驗室檢驗檢測等醫療裝備更新改造，加大手術機器人推廣使用力度。加快醫療衛生機構服務器設備、終端設備、網絡設備、安全設備等信息化設施更新迭代升級。推動醫療機構病房改造提升，優先支持公立醫院將部分四人間及以上病房改造為二人間或三人間病房，適當增加單人間比例，開展無障礙環境建設，合理增設衛生間，補齊病房環境與設施短板。
三、實施消費品以舊換新行動
用好國家政策，優先支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新，優先支持報廢更新。由省商務廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）推進落實。
（六）開展汽車以舊換新
1.依法依規淘汰老舊汽車，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。
2.支持汽車以舊換新，落實國家支持報廢汽車更新激勵政策，研究制定我省報廢汽車更新、二手車置換更新具體獎勵措施，鼓勵汽車生產企業、銷售企業以消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展促銷活動，統籌推動汽車生產企業和銷售企業合作，引導行業有序競爭。
（七）開展家電產品以舊換新
1.支持家電產品以舊換新，落實國家支持舊家電淘汰更新激勵政策，鼓勵家電銷售企業聯合生產企業、電商平臺及回收企業開展以舊換新促銷活動，通過舉辦“周年慶”、“購物節”等方式，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼，積極開展促銷活動。
2.加快實施家電售后服務提升行動，培育售后服務領跑企業，推動售后維修服務進社區、進商場、進平臺。
（八）推動家裝消費品換新
1.支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵居民小區提供家具臨時存放、公益入戶檢修等家裝便民服務，滿足多樣化消費需求，培育家居新增長點。支持裝修等領域經營主體拓展家居適老化改造業務，提高家居適老化水平。
2.積極培育智能家居等新型消費，拓展智能家居場景應用，鼓勵企業推出線上線下家裝樣本間，優化家居市場環境，支持企業開展家居反向定制、個性化設計和柔性生產。
四、實施回收循環利用行動
落實《黑龍江省廢棄物循環利用體系實施方案》，聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環節進一步暢通資源循環利用鏈條。由省發展改革委牽頭并制定專項實施方案，省直有關部門、各市（地）推進落實。
（九）完善廢舊產品設備回收網絡
1.完善廢舊產品設備回收網絡，發揮供銷社系統城鄉網絡優勢，加快建設覆蓋縣、鄉、村的回收網絡，新增標準化、規范化回收站點。加快“換新+回收”、“互聯網+循環利用”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。
2.落實我省廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案，將回收網點網絡建設納入各地有關規劃，支持建設一批集中分揀處理中心，拓展再生資源企業回收網絡范圍，深入實施家電售后服務提升行動，培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業。完善報廢汽車回收拆解體系，提升回收拆解規范化、精細化、專業化水平，有效防范安全環保風險，優化報廢汽車回收拆解企業布局，推動管理部門車輛歷史信息共享和對外查詢應用，加強對報廢汽車回收拆解活動監督管理，監測回收拆解行業產能情況并及時預警，推廣上門取車服務模式。
3.完善公共機構辦公設備回收渠道，構建廢舊辦公設備、辦公家具統一回收平臺。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。鼓勵回收企業和農業機械維修企業、農機合作社合作開展報廢農業機械代存工作，鼓勵回收企業上門回收，辦理業務。
（十）大力支持二手商品流通交易
1.持續優化二手車交易登記管理，提升二手車信息查詢平臺運營質效，培育壯大二手車經營主體，支持二手車銷售由經紀轉經銷。鼓勵二手車對俄出口，拓展二手車海外市場。完善舊貨交易管理制度，強化互聯網交易平臺管理責任，推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。
2.落實平板電腦、手機等電子產品交易前信息清除相關要求，保障舊貨交易時出售者信息安全。加強舊貨轉售、翻新等服務或相關商品所涉及的知識產權保護工作，支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。
（十一）有序推進再制造和梯次利用
1.鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關和產業化示范。
2.深入推進汽車零部件、工程機械、農業機械、機床等傳統設備再制造，打造航空整機、配套、運營、報廢拆解再制造全產業鏈發展格局。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，構建設備壽命評估方法和技術體系，有序推進產品設備及關鍵部件延續利用和梯次利用，率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。
（十二）推動資源高水平再生利用
1.推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，落實國家“城市礦產”示范基地升級行動，加快推進齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河國家級資源綜合利用基地建設，深入推進哈爾濱國家級廢舊物資循環利用體系重點城市建設，持續推廣杜爾伯特經開區綠色園區建設經驗，爭取更多產業園區建設國家級綠色園區。
2.落實廢棄電器電子產品處理支持政策，按國家部署擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋范圍。鼓勵鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸，支持建設一批再生資源精深加工產業集群。穩步推進生物質能多元化開發利用，因地制宜推進以廢棄油脂、非糧生物質為主的生物質能源化開發利用，推進建設國家生物質燃料示范基地。
