為深入貫徹習近平總書記關于長三角區(qū)域要勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的重要指示精神，落實省第十四次黨代會關于加快建成“一中心一基地”的目標要求，根據(jù)市第十五次黨代會提出的“在創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型上做示范”的任務部署，服務高水平科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設引領性國家創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，有力支撐人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市建設，現(xiàn)結合我市“十四五”規(guī)劃綱要和工作實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省第十四次黨代會和市第十五次黨代會部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以服務實體經(jīng)濟發(fā)展為導向，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，勇當國家科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，奮力扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，為譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設新篇章作出應有貢獻。
(二)基本原則
——堅持創(chuàng)新驅動。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)兩個重點，打通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化通道，加快將科教資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；圍繞創(chuàng)新經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚創(chuàng)新高端要素，持續(xù)引進先進技術，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
——堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全要素市場運行機制，暢通要素流動渠道，提高創(chuàng)新資源配置效率；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加強政策精準供給，加大金融賦能力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造一流營商環(huán)境，助力各類企業(yè)發(fā)展壯大。
——堅持人才引領。加強對人才工作的政治引領，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，優(yōu)化人才結構布局，提升人才隊伍競爭力；著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才服務，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。
——堅持轉型示范。圍繞產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展配置創(chuàng)新資源，全力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化和高端化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。
(三)主要目標
到2024年，科技創(chuàng)新策源能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提升，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈得到加強，培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，引領性國家創(chuàng)新型城市建設邁出新步伐。
——科創(chuàng)企業(yè)森林枝繁葉茂。高新技術企業(yè)總數(shù)達1.2萬家，科技型中小企業(yè)達2.5萬家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破5000家，每年新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)60家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家、國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)2家，全市上市企業(yè)數(shù)量達180家，市場主體達265萬家，創(chuàng)新企業(yè)集群優(yōu)勢顯現(xiàn)。
——創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群蓄勢崛起。制造業(yè)核心能力明顯增強，重點產(chǎn)業(yè)鏈邁入全球價值鏈中高端，培育4個國家先進制造業(yè)集群、一批千億級產(chǎn)業(yè)鏈。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達29.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達54.3%。碳達峰碳中和邁出堅實步伐，搶占綠色低碳科技和產(chǎn)業(yè)制高點，逐步形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20%。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，未來產(chǎn)業(yè)培育取得實效，制造強市的地位進一步鞏固。
——創(chuàng)新支撐體系更加完善。創(chuàng)新策源能力不斷增強，布局一批全新體制國家重點實驗室，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心5家以上，建成2家國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用先導區(qū)，建設40家左右高水平新型研發(fā)機構，南京高新區(qū)進入世界一流科技園區(qū)行列。
——創(chuàng)新人才規(guī)模集聚優(yōu)化。加快建設新時代人才強市，以產(chǎn)聚才承載力進一步提升，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配，院校、地方、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才機制更加完善，海內外高層次人才進一步集聚，全市人才資源總量達到400萬人，引進海外人才數(shù)量年均增長15%，每萬名勞動者中研發(fā)人員全時當量240人年。
——創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境生機盎然。充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡進一步拓展，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制得到完善；“放管服”改革進一步深化，全市營商環(huán)境保持全國前列。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.9%，技術合同成交額達940億元，率先建成知識產(chǎn)權強市，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達48件。
二、重點任務
(一)培育引領創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)森林，推動創(chuàng)新型企業(yè)積厚成勢
持續(xù)做好創(chuàng)新主體培育，堅持引育并舉，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，厚植企業(yè)成長沃土，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展梯隊。
1.壯大高科技型企業(yè)規(guī)模。實施市場主體倍增計劃，開展多維度科技型企業(yè)發(fā)展支持。培育高新技術企業(yè)，探索“小升高”等培育新路徑，力爭更多企業(yè)進入高新技術企業(yè)行列。優(yōu)育科技型中小企業(yè)，加大金融和研發(fā)支持力度，鼓勵開展自主品牌建設，完善全流程跟蹤服務體系。完善高新技術企業(yè)培育考核評價體系，形成高新技術企業(yè)量質并舉的發(fā)展導向。到2024年，高新技術企業(yè)達1.2萬家，入庫科技型中小企業(yè)達2.5萬家。
責任單位：市科技局
2.打造專精特新企業(yè)集群。實施千企升級計劃，健全梯度培育工作機制，完善金融、財政和人才政策措施，加強對企業(yè)的精準服務，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。引導“專精特新”中小企業(yè)成長為國內市場領先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領域引導“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領先的單項冠軍企業(yè)。每年新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)60家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家、國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)2家。
責任單位：市工信局
3.促進規(guī)模以上企業(yè)倍增。實施規(guī)上企業(yè)倍增計劃，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質量和效益同步提升。建立完善升規(guī)企業(yè)培育庫，深化梯度培育和政策引導，對入庫企業(yè)進行跟蹤服務。推動各區(qū)(園區(qū))建立“升規(guī)”企業(yè)“直通車”服務制度，強化政策和要素的精準扶持。聚焦招商引資工業(yè)項目和在建工業(yè)項目，加大推進和建設力度，促進新項目投產(chǎn)即“升規(guī)”。到2024年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破5000家。
責任單位：市工信局、市投促局
4.培育領航型企業(yè)群體。實施科技領軍企業(yè)培育工程，鼓勵牽頭實施國家、省重點研發(fā)計劃，突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，建立企業(yè)培育庫，重點扶持，打造一批特色鮮明、原創(chuàng)能力強的地標型企業(yè)、具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、具有全球競爭力的一流企業(yè)。加快培育新模式、新業(yè)態(tài)，加速服務經(jīng)濟標準化、品牌化，推動一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)成長為核心技術能力突出的領軍型企業(yè)。到2024年，新增總部企業(yè)150家以上。
責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局
5.持續(xù)招引優(yōu)質企業(yè)項目。全面梳理上下游關鍵環(huán)節(jié)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，實施精準靶向招商、成鏈成群招商、全面錯位招商和滾動升級招商，加快引進一批技術領先、帶動性強的“鏈主”式企業(yè)。發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈招引科技項目、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。利用世界智能制造大會、金洽會、軟博會等品牌活動加強項目招引。“十四五”期間，每年至少引進1200個億元以上招商項目。
責任單位：市投促局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、高新區(qū)發(fā)展辦、市商務局
6.推動企業(yè)兼并重組和上市。支持重點企業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購、強強聯(lián)合。推廣“龍頭+孵化”模式的經(jīng)驗，引導大企業(yè)開放場景應用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術平臺，推動大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展、嵌入式合作。深入實施“寧航行動”計劃，落實“千百十”工作方案，強化“你上市我服務”工作機制，實施優(yōu)質專精特新中小企業(yè)上市培育計劃，形成分行業(yè)、分區(qū)(園區(qū))、分梯隊的上市培育推進機制。到2024年，力爭境內外上市企業(yè)數(shù)達180家。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市科技局、市商務局
7.加快民營企業(yè)高質量發(fā)展。實施民營經(jīng)濟跨越發(fā)展行動，降低實體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營成本和各類負擔，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，提高民營企業(yè)家社會地位，推動民營企業(yè)大規(guī)模涌現(xiàn)、高質量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，引領民營企業(yè)成為強大創(chuàng)新主體。在經(jīng)濟形勢研判、規(guī)劃計劃部署、涉企政策發(fā)布等領域，健全政府企業(yè)溝通協(xié)商制度，完善溝通成果督辦和反饋機制，構建親清政商關系。到2024年，力爭民營經(jīng)濟增加值占比達50%。
責任單位：市工信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市金融監(jiān)管局、市稅務局、市法院、市工商聯(lián)
(二)加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
堅守實體經(jīng)濟根本和制造強市定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、服務鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和高質量發(fā)展構筑新動能。
8.突破性推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，聚焦萬億級產(chǎn)業(yè)和千億級產(chǎn)業(yè)集群培育，加快提升軟件和信息服務、智能電網(wǎng)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強集成電路、生物醫(yī)藥兩大先導產(chǎn)業(yè)，著力突破智能制造、新能源汽車等潛力產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，建成1個萬億級、2個5千億級等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。重點支持軟件和信息服務、新型電力(智能電網(wǎng))裝備2個國家級先進制造業(yè)集群打造世界級先進制造業(yè)集群。推動新一代信息通信、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路、新能源汽車、軌道交通、航空航天等7個集群整體實力顯著提升，到2024年，培育4個國家先進制造業(yè)集群。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局
9.前瞻性推進未來產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃指導，提前布局基因技術、類腦智能、氫能與儲能等產(chǎn)業(yè)新賽道。持續(xù)加大未來技術投入，建設移動信息通信與安全前沿科學中心等未來科技創(chuàng)新中心(實驗室)，在未來網(wǎng)絡與通信、基因技術、類腦智能、氫能與儲能等前沿領域實現(xiàn)技術引領。探索以南京高新區(qū)為核心承載地，加快建立適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化創(chuàng)新生態(tài)。研究編制項目化、指標化的未來場景機會清單，鼓勵企業(yè)組建應用場景開放平臺或城市未來場景實驗室。
責任單位：市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，相關區(qū)(園區(qū))
10.高端化推進重點產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、產(chǎn)品結構提檔升級，大力發(fā)展特種鋼材、復合材料等高端鋼鐵新材料，石化產(chǎn)業(yè)堅持“控煉減油增化”原則，重點發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、特種聚氨酯、高性能纖維和高端專用化學品等。推進電子信息、汽車制造等向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，加快新型基礎設施建設戰(zhàn)略布局，建設一批具有跨領域融合特征的應用示范工程。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委
11.融合化推進服務業(yè)高質量發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，以延伸服務功能、提升價值環(huán)節(jié)為重點，深化服務業(yè)細分行業(yè)融合滲透，提升產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度和帶動力。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展個性化定制、智能制造與運營管理、融資租賃、系統(tǒng)集成以及整體解決方案等業(yè)務，促進制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務”轉變。到2024年，培育打造“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)域和示范企業(yè)55家以上。推進國際消費中心城市建設，引導大型商圈、特色商業(yè)街和龍頭商貿(mào)流通企業(yè)，調整經(jīng)營結構、創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費等領域拓展。加快商業(yè)轉型升級，打造云逛街、云購物、云展覽、云體驗等消費新模式。
責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務局
12.戰(zhàn)略化推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)質效提升、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的實際需求，運用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造一批全國有影響的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“燈塔工廠”。積極培育信息技術應用創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家“東數(shù)西算”算力網(wǎng)綜合調度中心等項目落地。創(chuàng)新“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作模式，打造數(shù)字經(jīng)濟風向標、項目池、試驗場、生態(tài)圈。深化數(shù)字經(jīng)濟模式的拓展和應用，推動各領域數(shù)字化轉型，培育一批融合型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)價值倍增和效率提升，將南京建設成全國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)標桿區(qū)。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、麒麟科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)集團
13.示范性推進“雙碳”行動計劃實施。按國家及省序時進度，實施碳達峰行動計劃，按照行業(yè)差異采取針對性舉措，全力推進高產(chǎn)出、高能效的產(chǎn)業(yè)類項目落地。加速推動存量產(chǎn)業(yè)脫碳，大力開發(fā)太陽能、風力、生物質資源，逐步提高非化石能源的占比，探索建設“近零碳”園區(qū)和工廠。積極參與全國碳市場，有序推進重點排放單位開展碳排放權交易。強化國土空間管控，發(fā)揮農(nóng)林業(yè)、濕地、土壤等固碳作用，增強碳匯能力。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項，聚焦智能電網(wǎng)、儲能、氫能、零碳工業(yè)流程再造、低碳產(chǎn)品等節(jié)能降碳關鍵核心技術研發(fā)和示范應用，推進構建市場導向的綠色低碳技術創(chuàng)新體系。強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、商貿(mào)流通等領域的用能管理，通過節(jié)能管理、節(jié)能技術改造、調整產(chǎn)業(yè)結構等方式，推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降耗，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市建委、市交通運輸局、市商務局
14.集約化推進世界一流園區(qū)建設。深化高新區(qū)“管委會+平臺公司”市場化運作模式，構建“股權投資+基金運作+產(chǎn)業(yè)服務”的業(yè)務體系，持續(xù)為園區(qū)高質量發(fā)展賦能。堅持“高”和“新”方向，強化園區(qū)的高新特色產(chǎn)業(yè)集群打造，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快推動經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型，打造一批主營業(yè)務突出、技術水平先進、公共服務完善、發(fā)展?jié)摿^強的產(chǎn)業(yè)鏈特色園區(qū)。加快建設以設計研發(fā)、系統(tǒng)集成、檢驗檢測等為主的都市工業(yè)載體，各主城區(qū)重點打造1—2個都市工業(yè)園區(qū)和2—3個特色都市工業(yè)樓宇，培育認定一批都市工業(yè)示范園區(qū)。培育建成2—3家千億級園區(qū)、4—6家五百億級園區(qū)。盤活主城區(qū)老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)等空間資源，建設城市“硅巷”，注入新元素新業(yè)態(tài)，促進都市產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，打造科技創(chuàng)新服務業(yè)集群。推進大學創(chuàng)新港建設，依托重點高校，圍繞實體經(jīng)濟，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。
責任單位：高新區(qū)發(fā)展辦、市工信局、市商務局、市規(guī)劃資源局
(三)加強原創(chuàng)性引領性技術攻關，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“硬核”力量
面向產(chǎn)業(yè)邁向中高端和引領發(fā)展，聚焦應用基礎研究，加快建設重大科技創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成國內領先的原始創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐能力。
15.加快基礎科學研究設施建設。實施基礎研究重大平臺建設工程，推進重大科技基礎設施集群建設，支持未來網(wǎng)絡試驗設施國家重大科技基礎設施產(chǎn)生更多前沿科技成果，加快信息高鐵綜合試驗基礎設施、開源軟件供應鏈重大基礎設施建設，啟動培育決策智能與計算創(chuàng)新平臺項目、百兆瓦級壓縮空氣儲能技術研發(fā)與集成驗證平臺項目。適時籌備論證一批后備重大科技基礎設施項目，爭取更多國家重大科技基礎設施項目落地。
責任單位：市發(fā)改委、市科技局，相關區(qū)(園區(qū))
16.堅持需求導向和項目化支持實驗室建設。提升以紫金山實驗室為代表的高端研發(fā)平臺在國家實驗室體系中的作用，推動承擔更多戰(zhàn)略任務，力爭在6G等前沿技術上實現(xiàn)突破。搶抓國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合機遇，力爭在綜合交通、生命健康、人工智能、新材料、電力自動化、航空航天裝備等優(yōu)勢前沿交叉領域，布局一批全新體制的國家重點實驗室。探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟，培育建設基因與細胞實驗室等一批開放型平臺，共同推動國家重大科技戰(zhàn)略任務實施。
責任單位：市科技局，相關區(qū)(園區(qū))
17.強化科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設支撐。實施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設工程，謀劃新建一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵高校院所與企業(yè)聯(lián)合建設研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞集成電路設計自動化、水生態(tài)安全與健康、光電技術、未來食品等細分領域創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心；支持高性能膜材料創(chuàng)新中心、高檔數(shù)控機床與成套裝備創(chuàng)新中心、復合材料技術與裝備創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；積極參與長三角國家技術創(chuàng)新中心建設。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺開展行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、工藝試驗和各類規(guī)范標準制定，加快成果轉化、應用示范及產(chǎn)業(yè)化。在人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等領域，建成2家國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用先導區(qū)。
責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局，相關區(qū)(園區(qū))
18.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同路徑。實施新型研發(fā)機構提質增效工程，支持新型研發(fā)機構建設公共技術服務平臺、工程化研究(試驗)平臺和概念驗證中心等，聚焦技術創(chuàng)新、研發(fā)服務、成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化等核心任務，探索技術創(chuàng)新與商業(yè)模式有機結合發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向價值鏈高端延展，打通“科—技—產(chǎn)”雙回路，打造40家左右高水平新型研發(fā)機構。實施重大科技專項等攻關計劃，鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)重大需求和“卡脖子”問題，采用揭榜掛帥等多元化方式，聯(lián)合開展研發(fā)攻關。
責任單位：市科技局、市工信局
19.構筑科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地。高水平打造紫東科創(chuàng)大走廊及麒麟科技城、紫金山網(wǎng)絡通信科技城，加快引導中科院高端創(chuàng)新資源向麒麟集聚，爭取更多國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施項目落地，拓寬與境外國家或地區(qū)的政府機構、高等院校、創(chuàng)新平臺的合作關系，引領紫東科創(chuàng)大走廊加速發(fā)展。高質量打造國家農(nóng)高區(qū)，加快建設中國東部(南京)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，推動作物表型組學研究設施、健康食品等重大創(chuàng)新平臺建設，加快打造集技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、創(chuàng)新服務、示范展示等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。高標準建設南京農(nóng)創(chuàng)中心，圍繞生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。
責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麒麟科創(chuàng)園，浦口區(qū)、溧水區(qū)
(四)引進培育高質量人才隊伍，加快建設人才強市
堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出國家戰(zhàn)略人才力量培育，不斷提升人才隊伍競爭力、政策環(huán)境吸引力、事業(yè)舞臺承載力、愛國奮斗向心力，為創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型提供強有力的智力支撐。
20.實施紫金山英才計劃。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英“金字塔型”人才計劃體系，全面統(tǒng)籌各層次、各領域人才隊伍建設，著力打造品牌統(tǒng)一、銜接有序、運作高效的人才計劃支持體系。圍繞重點領域，支持在寧高校院所、重大平臺培育引進戰(zhàn)略科學家，打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，支持青年科技人才挑大梁、當主角，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育大批卓越工程師。
責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局
21.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈和創(chuàng)業(yè)鏈。實行“一鏈一策”專項支持，成立產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略科學家咨詢委員會，探索建設產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，建立“一個特色產(chǎn)業(yè)+一個共性技術平臺+一批共享工程師”模式，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動在寧高校院所瞄準科技前沿和關鍵領域，推進學科交叉融合，支持并推廣高校院所與省產(chǎn)研院、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等機構開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。推動在寧高校與產(chǎn)業(yè)技術研究機構、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合建設工程師學院，支持職業(yè)學校建設世界一流高職院校，大力培育高層次工程技術人才。加大海外人才集聚力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在海外建設研發(fā)機構，開展海外人才離岸研發(fā)合作，吸引海外產(chǎn)業(yè)人才來寧落地發(fā)展。
責任單位：市委組織部、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局
22.改革優(yōu)化人才評價機制。實施人才市場化評價機制，建立以企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦、任職經(jīng)歷等為主要依據(jù)的綜合量化評價體系。試點推動科技人員的雙向流動，完善科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職制度，鼓勵企業(yè)與高校院所建立科技人才雙向流動、兼職兼薪機制。探索“撥投結合”“撥獎結合”的人才資助模式，建立根據(jù)發(fā)展績效分階段扶持機制。
責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局
23.提升服務人才保障效能。拓展紫金山英才卡綜合服務功能和服務覆蓋面，整合公共服務及相關市場資源，為人才提供落戶安居、教育醫(yī)療、文化旅游、體育健身、交通出行、法律金融等服務。優(yōu)化建設“海智灣”國際人才街區(qū)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、涉外服務、生活體驗、制度適配等“類海外”環(huán)境一體化集成。加快發(fā)展租賃型人才住房，布局建設人才安居社區(qū)，落實全市熱點樓盤商品住房優(yōu)先供應。推進人才工作依法管理，加快南京人才工作條例立法。
責任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市房產(chǎn)局、市司法局
(五)深化要素供給市場化改革，探索創(chuàng)新資源配置新模式
建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，完善要素市場運行機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源自由流動、競爭有序，推動創(chuàng)新要素配置實現(xiàn)效益最大化，為產(chǎn)業(yè)轉型示范集聚優(yōu)質資源。
24.強化創(chuàng)新政策精準供給。加大政策精準有效支持力度，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等政策銜接配合，建立政策制定、評估、優(yōu)化機制，形成高質量的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。圍繞科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)等創(chuàng)新主體培育，精準制定專項支持政策，形成完整的創(chuàng)新主體培育政策體系；圍繞產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈升級、產(chǎn)業(yè)集群打造、未來產(chǎn)業(yè)培育等，制定引領性、針對性支持政策，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
責任單位：市委創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局
25.加大金融賦能創(chuàng)新和轉型力度。強化“寧科貸”政策運用，建立科技銀行考核激勵制度，推動科技信貸增量擴面。支持優(yōu)質私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金來寧發(fā)展，投資我市科技創(chuàng)新企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。優(yōu)化市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市級科技創(chuàng)新基金績效考核機制，提升運作水平，加大基金對我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)培育的支持。大力推動“南京金服平臺”的建設，利用大數(shù)據(jù)技術構建科技創(chuàng)新企業(yè)信用評級模型，形成“平臺+銀行+創(chuàng)投+各類服務機構”一站式服務體系。充分發(fā)揮南京科技金融路演中心、科技金融園區(qū)行等平臺活動作用，全面服務對接科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。
責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、紫金投資集團、人行南京分行營管部
26.推進質量標準設施建設。加快布局建設“質量小站”一站式服務平臺，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型提供全鏈條、全方位、全過程的質量技術基礎支撐。著力建設國家生物技術藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心、江蘇省激光應用產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家綠色可降解材料及制品質量檢驗檢測中心、江蘇省健康相關產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家特殊食品質檢中心、國家智能測控產(chǎn)品質量檢驗檢測中心(江蘇)，提升平臺能級，助力技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型。加強產(chǎn)業(yè)標準體系研究，搭建標準化協(xié)作平臺，積極參與國際、國家和行業(yè)標準化活動，增強主導產(chǎn)業(yè)標準話語權，培育一批具有國際競爭力、市場影響力的領跑型企業(yè)標準。
責任單位：市市場監(jiān)管局
27.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間供給。完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機制，加強土地資源的集約節(jié)約利用，實施工業(yè)用地全生命周期管理，加大存量工業(yè)用地盤活力度，促進低效用地再開發(fā)，為重點產(chǎn)業(yè)鏈騰出發(fā)展空間。實施“空間要素保障創(chuàng)新計劃”，建立綠色審批流程，統(tǒng)籌保障土地、資金、人才等綜合保障，優(yōu)先保障創(chuàng)新示范相關項目的落地。劃定“三級四類”工業(yè)用地保護線，嚴格限制用途改變，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關和土地供應關。對現(xiàn)有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途的，允許依法依規(guī)提高容積率，不再增收土地價款。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤”，在高新園區(qū)合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地。
責任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局、市科技局
(六)協(xié)同推進全面創(chuàng)新，建設創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)城市
堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，持續(xù)優(yōu)化高質量創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮科技體制綜合改革先行先試作用，滋養(yǎng)最富活力的創(chuàng)新生態(tài)，為完善科技創(chuàng)新治理體系探索路徑。
28.深化科技體制機制改革。實施科技體制改革攻堅工程，圍繞科技與經(jīng)濟結合、科技項目管理和組織、職務科技成果所有權或長期使用權改革、科技金融創(chuàng)新等方面，一體化推進科技體制綜合改革。改革重大科技項目立項和組織管理方式，強化大數(shù)據(jù)支撐評審，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，賦予科技人員更大的科研自主權。開展部省市聯(lián)合推進重大平臺、重大項目建設試點。借助國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺的建設布局，建立“科研特區(qū)”，在重大任務凝練、依托共建模式、學科特區(qū)開放、人才引進與培養(yǎng)等方面實現(xiàn)進一步突破。鼓勵企業(yè)以捐贈和建立基金等方式，與高校院所聯(lián)合開展基礎研究和應用基礎研究，探索對企業(yè)投入基礎研究實行稅收激勵政策。
責任單位：市委創(chuàng)新辦、市科技局、市委改革辦、市稅務局
29.建設知識產(chǎn)權強市。先行先試推進全省首個知識產(chǎn)權保護示范創(chuàng)建城市工作，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，高標準建設南京市知識產(chǎn)權保護中心，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平。全面完成運營服務體系建設工作，全力推進專利轉化專項工作，提升知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新工作力度，大力發(fā)展知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權融資模式，將我市打造為全國知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新工作引領性城市。
責任單位：市市場監(jiān)管局
30.打造創(chuàng)新合作品牌。實施重大國際合作項目建設工程，注重向創(chuàng)新型國家“深耕”拓展，持續(xù)提升海外協(xié)同創(chuàng)新中心的國際創(chuàng)新資源“深耕”能力。布局建設中俄、中奧、中新等若干國別創(chuàng)新平臺，推進劍橋大學等世界知名高校在寧高質量建設創(chuàng)新中心。支持我市企業(yè)開展國際聯(lián)合研發(fā)，大力引進國內外知名企業(yè)在寧設立高端研發(fā)機構。深度融入國家“一帶一路”倡議，積極加入創(chuàng)新類國際組織或多邊機制，發(fā)起成立T20國際綠色智慧城市聯(lián)盟(國際創(chuàng)新城市合作網(wǎng)絡)。發(fā)揮長三角城市群創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，建設具有國際影響力的沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，實施南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工程，推動都市圈城市人才互認、創(chuàng)新券通兌通用，形成資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化智能制造大會、留交會、人才峰會等會展品牌內涵，提升南京會展國際影響力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建合作交流平臺和人才招引平臺。
責任單位：市委創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市委組織部、市人社局、市政府外辦
31.加強創(chuàng)新產(chǎn)品和應用場景開發(fā)建設。對列入《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄》的創(chuàng)新產(chǎn)品，通過資金引導、宣傳推廣、協(xié)助對接市場、提供相關要素保障和鼓勵優(yōu)先采購等方式強化政策支持。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈先進技術示范應用，持續(xù)打造和支持一批行業(yè)示范應用場景。探索柔性監(jiān)管制度，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管機制，增強監(jiān)管部門、創(chuàng)新主體、社會公眾之間的信息交流和良性互動；完善更具激勵性的創(chuàng)新試錯容錯機制，確立激勵創(chuàng)新、主動作為，保護創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導向。
責任單位：市工信局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局
32.構建一流創(chuàng)新服務環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務鏈條，為企業(yè)構建管理咨詢、投資融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢、專業(yè)培訓等服務體系，打造高效運轉的科技成果轉化和技術交易市場。實施創(chuàng)新政策落地行動，落實國家和省市關于支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、減輕市場主體負擔的政策舉措，發(fā)揮“寧企通”等惠企綜合服務平臺作用，推進創(chuàng)新政策事項精準送達，即申即辦、免申即享。拓展“秒觸發(fā)”試點應用范圍，推廣江北新區(qū)“政策羅盤”等先進經(jīng)驗，提高區(qū)級政策兌現(xiàn)效率，提升企業(yè)獲得感。深化“不見面審批”服務改革，落實首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結、限時辦結等制度，推進省內通辦和跨省通辦。
責任單位：市委創(chuàng)新辦、市科技局、市工信局、市政務辦、大數(shù)據(jù)集團
三、措施保障
(一)加強組織領導。建立市領導掛帥，多部門參與的聯(lián)席會議制度，建立定期調度協(xié)調、會商交流工作機制，研究工作推進中的重大事項。加強統(tǒng)籌協(xié)調和推進督導，確保重點任務的扎實開展、有序推進。圍繞重點任務安排，形成“清單化、目標化、節(jié)點化”的任務清單，明確責任部門，按目標抓好推進。
(二)強化保障投入。持續(xù)強化政策、土地、資金等要素精準供給，加大對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型的投入，不斷優(yōu)化支出結構，形成長期穩(wěn)定的投入增長機制。引導各類社會資本進入相關領域，構建多元化的資金投入體系。建立企業(yè)、金融機構、社會資本等多渠道投入機制。
(三)實施全過程監(jiān)測評價。及時總結評估，用創(chuàng)新理念和務實作風推進各項創(chuàng)新工作任務的落實。強化督查考核，建立全過程監(jiān)測、階段性評價機制，完善主要指標通報制度，優(yōu)化部門、各區(qū)(園區(qū))績效考核方法，加大相關工作在考核中的權重。
