近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為了便于理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、編制發(fā)布《指導(dǎo)意見》的意義

輕工業(yè)涉及吃、穿、住、行、玩、樂、教等多個(gè)領(lǐng)域，2021年規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入22.4萬億（占全國工業(yè)17.5%），增加值占全國工業(yè)增加值比重為16.9%，增加值增速為11.1%（高于全國工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)），帶動(dòng)超3500萬人就業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)。

《指導(dǎo)意見》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制發(fā)布，具有三大意義：

一是有利于滿足人民對(duì)美好生活的需要。輕工產(chǎn)品與人民日常生活息息相關(guān)。《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系，提高輕工產(chǎn)品供給水平，不斷滿足人民消費(fèi)需求，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

二是有利于加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。黨中央、國務(wù)院作出“雙碳”工作戰(zhàn)略部署。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步推動(dòng)輕工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展綠色制造。

三是有利于形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。《指導(dǎo)意見》圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)需求，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)問題，在人才培養(yǎng)、綠色低碳、促進(jìn)消費(fèi)、質(zhì)量保障等方面加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》總體要求

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施數(shù)字化助力消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動(dòng)，構(gòu)建具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。

《指導(dǎo)意見》提出未來四年輕工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，輕工業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的作用明顯，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見》提出六項(xiàng)具體目標(biāo)：一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致，重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)率和主要產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額保持基本穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升。二是科技創(chuàng)新取得新突破。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，每年增加一批升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。培育形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。四是品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。培育一批消費(fèi)引領(lǐng)能力強(qiáng)的輕工產(chǎn)品品牌。造就一批百億元以上品牌價(jià)值企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。五是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景。六是綠色發(fā)展取得新進(jìn)步。資源利用效率大幅提高，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降。

三、《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并以專欄形式提出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程、升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品制造工程、品牌培育工程、數(shù)字化發(fā)展推進(jìn)工程、綠色低碳技術(shù)發(fā)展工程等五大工程。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐。一是研究制定和發(fā)布一批重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，加快建立核心技術(shù)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿技術(shù)布局。二是加快構(gòu)建輕工業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)供給，建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

（二）構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系。一是發(fā)展?jié)M足民生迫切需求、適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)或具有文化創(chuàng)意的輕工產(chǎn)品，提高行業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)水平。二是推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，建設(shè)一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。三是培育會(huì)展、設(shè)計(jì)大賽等品牌建設(shè)交流展示平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。四是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新型商業(yè)模式。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快補(bǔ)齊輕工產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)輕工業(yè)計(jì)量測(cè)試體系建設(shè)，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。二是編制重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，支持行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。三是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推廣一批智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景。四是推進(jìn)輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，完善服務(wù)型制造評(píng)價(jià)體系。

（四）深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加大行業(yè)節(jié)能降耗和減污降碳力度，推動(dòng)廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用，加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。二是建設(shè)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造、清潔能源替代。三是完善終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)綠色輕工產(chǎn)品消費(fèi)。

（五）優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，推動(dòng)大中小企業(yè)加強(qiáng)合作。二是推動(dòng)現(xiàn)有集群構(gòu)建生態(tài)體系，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。三是推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北地區(qū)輕工業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的空間格局。四是推動(dòng)輕工業(yè)加強(qiáng)國際合作，積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系，做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證等服務(wù)工作，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)能力。

四、《指導(dǎo)意見》保障措施

為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《指導(dǎo)意見》著眼打好“組合拳”，提出五項(xiàng)措施。

一是完善財(cái)政金融支持政策。落實(shí)好現(xiàn)有財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善相關(guān)支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對(duì)輕工企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的支持力度。

二是強(qiáng)化高素質(zhì)人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深入實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，持續(xù)開展中國工藝美術(shù)大師、輕工大國工匠推薦活動(dòng)，培育造就一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才。

三是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)地方出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊和曝光質(zhì)量違法和制假售假行為，依法加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化市場(chǎng)化、法制化、國際化的營商環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)輕工綠色創(chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，發(fā)布“升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工）”。

五是加強(qiáng)組織實(shí)施。各地工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管理，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)本意見落實(shí)效果跟蹤，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。