“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。在國(guó)家政策指引下，近年來地方政府陸續(xù)出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)和配套政策支持本地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)力。賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心經(jīng)過梳理和分析發(fā)現(xiàn)，地方政府在培育未來產(chǎn)業(yè)中存在內(nèi)涵理解、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向三方面的不同點(diǎn)，以及建立新機(jī)制、打造新生態(tài)、呼吁出臺(tái)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)三方面的相同點(diǎn)。基于此，建議在廣泛吸納地方經(jīng)驗(yàn)和訴求的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引文件，完善未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，統(tǒng)籌未來產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，多措并舉推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方政府高度重視培育未來產(chǎn)業(yè)，并制定出臺(tái)相關(guān)政策

未來產(chǎn)業(yè)對(duì)于地方政府仍是新生事物，出臺(tái)相關(guān)政策的省市較為集中。2022年是我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展元年，地方政府密集發(fā)布了20余個(gè)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。截至目前，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（臺(tái)灣、香港、澳門除外）中，浙江、上海、山西、河南4個(gè)省（直轄市）已發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)政策文件，在全國(guó)占比13%；293個(gè)地級(jí)市中有16個(gè)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在全國(guó)占比6%。總體看，出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)的省區(qū)市主要集中在東南沿海和中部地區(qū)。

部分省份呈現(xiàn)出較好的省市聯(lián)動(dòng)性，也有部分地市結(jié)合實(shí)際情況先于省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策。一方面，山西、浙江和河南率先出臺(tái)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，諸多地市依據(jù)省級(jí)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)政府部署要求，開展未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的相關(guān)工作。另一方面，江蘇、廣東、河北等地，在省級(jí)政府未有實(shí)質(zhì)行動(dòng)的情況下，其部分城市已率先嘗試大膽探索，力圖搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。例如，深圳在2022年6月發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，南京在2022年9月發(fā)布《南京市加快培育新賽道發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。

▲數(shù)據(jù)來源：賽迪無線電所整理

二、地方未來產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)“三個(gè)不同，三個(gè)相同”

“三個(gè)不同”：內(nèi)涵理解、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向。各地對(duì)未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵理解不同。從產(chǎn)業(yè)培育周期看，不同地區(qū)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的培育時(shí)間跨度差異性大。例如，上海提出2030年和2035年不同階段未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展目標(biāo)，深圳、杭州、南京等地是以2025年作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從技術(shù)驅(qū)動(dòng)類型看，不同地區(qū)對(duì)驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)類型和方式認(rèn)識(shí)不一樣。山西省認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新裝備、生物技術(shù)等與工業(yè)技術(shù)交叉融合為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新；浙江省則認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術(shù)所推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是突破性和顛覆性前沿技術(shù)。

各地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)差異明顯。從產(chǎn)業(yè)體系看，上海、浙江等東部地區(qū)提出打造未來產(chǎn)業(yè)集群，形成全球有影響力的產(chǎn)業(yè)高地；河南、山西等地則提出努力實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)體系從“0”到“1”初步構(gòu)建的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，大多數(shù)地區(qū)尚未明確提出具體產(chǎn)值或營(yíng)收規(guī)模，但部分地區(qū)將發(fā)展目標(biāo)具體化。例如，上海提出，到2030年未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要突破5000億元；南京市提出，力爭(zhēng)在2025年全市未來產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元以上。

地方產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向選擇不一樣。深圳聚焦合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算和量子信息等8大細(xì)分領(lǐng)域。上海聚焦未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料五大方向16個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。山西則依托原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為抓手，分別采取“優(yōu)中培精、有中育新、新中求變和無中生有”等路徑，持續(xù)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。總體來看，上海、浙江和深圳等東部地區(qū)依托集聚的創(chuàng)新要素資源，更注重結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在世界前沿科技無人區(qū)領(lǐng)域進(jìn)行探索，而山西、河南等地則主要以促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系。

“三個(gè)相同”：建立新機(jī)制、打造新生態(tài)、呼吁出臺(tái)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)等。推進(jìn)新機(jī)制建立。一是成立高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組。河南、山西等地均成立了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組建專家委員會(huì)。杭州、南京等地聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、企業(yè)家，組建未來產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的決策支撐。三是探索產(chǎn)融結(jié)合新機(jī)制。例如，浙江提出要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，建設(shè)若干功能性風(fēng)險(xiǎn)投資基金和未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與；上海提出要探索設(shè)立市場(chǎng)化主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；山西則提出，要積極探索建立未來產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)政府基金與市場(chǎng)基金協(xié)調(diào)互動(dòng)。

打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)。浙江提出要大力引進(jìn)和培育一批未來產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)；上海提出要培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)；深圳市提出要培育一批“專精特新”企業(yè)，聚焦一批科技型企業(yè)。二是以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江提出要建設(shè)未來場(chǎng)景應(yīng)用引領(lǐng)地，上海提出未來場(chǎng)景“開源計(jì)劃”，深圳提出構(gòu)建未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。三是打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。上海、浙江、河南等地提出建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造形成一批特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)高地，其中浙江已經(jīng)公布了首批8個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。四是強(qiáng)化人才引育。上海、南京、深圳等地均把“人才”作為要素保障的重中之重，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培育計(jì)劃，包括加大未來產(chǎn)業(yè)國(guó)際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍和青年科技人才培育等。

呼吁出臺(tái)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。成都、杭州、鄭州、南京等地相關(guān)部門反映，目前國(guó)家尚未出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，地方缺乏權(quán)威的上位文件指導(dǎo)，因此在謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局時(shí)出現(xiàn)了兩大疑慮：一是地方政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的理解各不相同，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵邊界把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)于選擇的重點(diǎn)賽道是否“真正”屬于未來產(chǎn)業(yè)范疇不確定，可能與日后出臺(tái)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)有偏差；二是某些未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域在地方布局中重復(fù)布局頻次高，恐造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。以量子領(lǐng)域?yàn)槔诘胤揭殉雠_(tái)的未來產(chǎn)業(yè)政策文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，但某些地區(qū)并不具備量子產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，未來可能會(huì)導(dǎo)致過度重復(fù)建設(shè)，引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問題。

三、幾點(diǎn)建議

盡快出臺(tái)國(guó)家層面的自上而下的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引文件。一是成立高級(jí)別的國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。聚焦于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的預(yù)測(cè)研判，找準(zhǔn)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，為我國(guó)適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展方向提供指引。二是制定我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。把握當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)、未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)、從目標(biāo)出發(fā)，前瞻性地考慮重點(diǎn)發(fā)展方向和領(lǐng)域、區(qū)域布局、主體培育、要素保障和創(chuàng)新監(jiān)管等工作，科學(xué)制定階段目標(biāo)和任務(wù)，完善包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、人才政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在內(nèi)的政策支撐體系。三是適時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)并參考產(chǎn)業(yè)成熟度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，適時(shí)出臺(tái)人形機(jī)器人、元宇宙和量子科技等發(fā)展勢(shì)頭好、市場(chǎng)前景大、產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

完善未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。一是強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)孵化力量。建立未來產(chǎn)業(yè)開拓型中小企業(yè)孵化機(jī)制，加快培育未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持具備“換道超車”潛力、符合條件的企業(yè)申請(qǐng)專精特新小巨人、瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍和質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)加大資源整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游集群式發(fā)展。二是探索設(shè)立國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。研究制定申報(bào)、評(píng)選、認(rèn)定、驗(yàn)收和管理等全閉環(huán)流程，圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，篩選一批在未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈培育、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和生態(tài)體系構(gòu)建等方面具有優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用的城市，開展未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)示范。三是加快推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景建設(shè)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)清單，聚焦“小切口、大場(chǎng)景、快應(yīng)用”，以“問題、需求、實(shí)效”為導(dǎo)向，支持底層技術(shù)的跨界示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是構(gòu)建梯次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系。完善面向未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地等載體，加快形成“科-教-產(chǎn)”融合的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才流動(dòng)和引進(jìn)，通過人才政策、收入政策吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、科研團(tuán)隊(duì)回國(guó)或到地方創(chuàng)業(yè)。

統(tǒng)籌未來產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。加強(qiáng)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部和東北等地區(qū)特色錯(cuò)位、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索構(gòu)建創(chuàng)新策源地-產(chǎn)業(yè)承載地-資源保障地等多層次空間格局。一是依托西部和東北地區(qū)礦產(chǎn)、光伏和新材料等資源優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)與本地特色產(chǎn)業(yè)深度融合。二是支持粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，瞄準(zhǔn)全球科技和產(chǎn)業(yè)“無人區(qū)”，打造一批人形機(jī)器人、量子信息、元宇宙等國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)培育試點(diǎn)示范，探索可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)區(qū)域交流合作。建立健全未來產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展和區(qū)域合作互助的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，定期舉辦未來產(chǎn)業(yè)交流會(huì)、未來產(chǎn)業(yè)品牌論壇、技術(shù)創(chuàng)新典型示范評(píng)選等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域政策經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)市場(chǎng)互通、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。